• 来宾武宣县推进“双超”治理带动村集体经济增收纪实
• 日期：2022-05-27   点击：次   字体：[ 大 中 小 ]

　　广西新闻5月27日电（陆原令 韦慧燕 潘欣）二塘镇小林村的144余亩村集体土地，之前以超低价格承包给了承包商，造成村集体资源的极大浪费。经重新公开招标后，承包租金由原来的每年每亩1.36元增加到了406元。据二塘镇党委副书记韦仁松介绍，单此一项，每年就给小林村集体经济增收5万多元，为推进乡村振兴提供了有力财力支撑。

　　这是来宾市武宣县通过大力推进“双超”治理，带动村集体经济增收带来的可喜成效。该县通过党委政府主导，镇、村干部与村集体土地承包商多方协商、重新招标等方式，不断升级治理措施，让村级集体利益“归仓”，实现村级集体经济“双超”合同向优质合同转变。截至目前，全县已有23个村完成清理整顿，解决164份“双超”承包合同问题，每年为村集体经济增收约569万元。

　　成立工作专班 强力推进整治

　　武宣共有99个村有山林、土地、鱼塘、门面等资源发包，涉及480余份合同。全县共筛查出41个村存在合同“双超”问题，不规范合同188份，涉及山林、土地面积6.5万亩。

　　2018年5月，该县率先启动“双超”治理工作，成立了县、乡、村村级集体经济“双超”治理工作专班。县委成立领导小组，由组织部门牵头，县农业农村、自然资源、司法、民政等部门组成，下设专门的办公室；乡镇党委成立协调组，村级成立清理组，明确工作职责，构建上下齐抓共管的工作格局。按照“横到边、纵到底”的原则，对村集体所属的山林、土地、鱼塘、门店等480余份外包合同进行“全覆盖”排查，对存在“双超”的合同建立台账。建立“周清单、月督导、季通报、年考核”机制，各乡镇、村制定周任务清单，明确责任人、完成时限，并报县领导小组办公室备案。办公室每月对乡镇、村工作情况进行督导、反馈，每季度纳入县委“三榜问效”制度予以通报，对工作做得好的“红榜”表扬，对工作较差的“黄榜”警告，对工作滞后的“黑榜”问责。将“双超”治理工作纳入村级干部、乡镇和县级部门领导班子年度考核内容，倒逼工作落实。

　　突出分类指导 精准破解难题

　　县委召开领导小组会议专题研究“双超”合同的治理工作，采取一份合同一个整治方案，分门类别予以指导解决，做到瞄准靶心、精准发力。

　　针对“发包程序不合法”问题，发挥“一村一法律顾问”作用，向法院提起诉讼，通过庭外调解等方式加以解决，纠正问题合同15份。通过“四议两公开”程序，根据市场行情，依法形成提高承包金决议，选出代表与承包方进行协商，合理提高承包金合同149份，解决“承包金过低”问题。针对“面积不明确，界限不清楚”问题，经双方协商，由县林业局或双方共同聘请有资质的测绘公司，在村务监督委员的监督下，对现有发包山林的面积进行重新勘界测量，进一步明确承包经营面积，全县增加面积4600亩。金鸡乡石祥村经过重新测量后，由原来发包的3000亩增加到6506.4亩，不含提高承包金的情况下年增加收入6.5万元。针对有的承包方实际承包面积少于合同面积、承包金没有增长机制等不公平的合同，通过法律途径，解除原有合同，以公开竞标或协商等方式重新发包。

　　建立长效机制 规范租赁合同

　　该县通过采取严格规范审核程序、严格规范合同范本、严格规范监督制度、严格规范考核机制等多项举措，按照“先破后立”的原则，在解决问题的同时，建立长效机制，规范村集体资源租赁合同。

　　针对村集体资源资产发包经营工作，建立统一的审核程序，由下至上、上下结合，严把审核关，村一级通过“四议两公开”程序决定后，将发包经营项目的方案上报乡镇审核，经县领导小组办公室联审同意，再征求村级意见后组织实施。根据市场需求及相关法律规定，将承包年限、经营范围、租金标准、增长机制等内容纳入合同范畴，统一合同范本，如属于山林承包的，重点明确租金每年每亩不低于50元、每5年每亩至少增加5~10元、承包年限一般不超过20年等，提供村一级参考。县委将村集体经济发展工作列入基层党建“三固定两随机”督导内容，作为乡镇推进乡村振兴工作全程指导、组织实施；村务监督委员会对资源资产发包经营过程、履行合同情况进行监督。制定下发《武宣县发展壮大村级集体经济考评捆绑方案》，压实县直后盾单位、乡镇党委、行政村主体责任，将发展壮大村级集体经济工作纳入党组织书记述职评议内容，实现监督常态化，推动村级集体经济高质量发展。